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​农村危房改造
发布时间:2018-06-28 15:18:36   点击:次   来源:   


现阶段,社会主义新农村建设的不断推进,我国在农村地区的住房建设方面得到了极大的提升,农村地区的居民人均住房面积在不断的扩大,而且新的房屋建筑具备更多的功能,在房屋的使用性能方面也相对较为成熟。但是目前在我国的偏远的农村地区,尤其是在一些特别贫困村中还是存在着许多的危险房屋,当地的居民无法通过自身的条件来改善居住环境,这些危险房屋在使用的过程当中极易造成坍塌事故,对居民的生命财产安全造成极大的危害。为了解决这种问题,国家从2008 年开始就在全国的范围内推广农村危房改造工程,农村地区危房改造工程极大的提高了农村地区居民的居住环境,但是在危房改造的过程当中也存在着一些问题,对农村地区的危房改造工作产生较大的影响[1]
 

农村危房形成的原因
当前农村危房形成的原因具有多样性的特点,部分农村家庭自身经济条件较差,单纯的依靠种地来维护生活,没有其他经济收入,这也使其没有资金来维修和翻建房屋。当前农村危房户多以身残力缺型、痴呆傻型、受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型、大病返贫型等人员为主,这些家庭没有劳动能力,经济收入多用来看病或是还债,多依赖于低保金来维护生活。当前农村危房还有部分是由于自然灾害频发而造成的,只有极少部分是由于存在懒惰思想,好逸恶劳而导致的危房存在[2]
 


农村危房改造工作存在的问题
 
1.部分危房改造项目,政府叫好,农民不买账
部分地方易地扶贫搬迁项目,政府盖好房屋框架,粉刷了墙体,外表看起来非常漂亮,但真正愿意搬进去的农民不多,不少房子空置。究其原因:一是基础设施建设滞后。缺乏水、电、暖等配套设施,不具备入住的条件。二是房地分离,给生产生活带来不便。农房除了要满足饮食起居功能之外,还要适当兼顾粮饲储藏、农机具放置、家禽家畜饲养等富有农村特色的功能。危房改造后的住房和生产用地相隔较远,给农民日常生产、生活带来很大不便。三是危房改造规划过多强调整齐划一,机械死板,不能体现各家的特色。

2.补助资金少,部分贫困户难以启动危房改造工作
危房改造资金除国家补助外,需要危改户自筹部分资金,一些贫困户虽纳入危改对象,因缺乏启动资金,又无其他救济渠道,只能放弃指标。即使拿到指标,在实施过程中,经济压力较大,资金难以及时筹集到位,严重影响项目的落实和实施进度。

3.危房改造后旧的宅基地放弃,土地资源浪费严重
有些农户建新不拆旧,形成安全隐患。有的乡村危房改造后,村里道路、用电、用水等无统一规划,加上有的危房未拆,一户多宅,造成村庄布局混乱,不利于防灾避险。

4.建设监管滞后,影响农房质量
部分危改房由没有经过安全生产教育培训、无营业执照、无施工资质的施工队伍承建,无质量安全保障机制。加上部分贫困户在财力不足的情况下,急于求成,购买价格相对低廉甚至是报废建材,给危改房增加质量安全隐患,一些危改新房存在质量问题。

5.对当前农村住房需求的趋势把握不准
目前,部分农民对在农村建新房积极性不高、需求不强烈。为了孩子的前途,不少农村妇女、老人到城里陪读,长期居住农村人口越来越少。越来越多外出打工的年轻人结婚时要求父母为其在县城和镇上购买商品房。经济条件好的农民,会把房子买在城里,到城镇置业。

6.危房改造管理及资金使用问题突出
危房改造这一惠民政策没有被广大农民熟知,许多农民仍然停留在由村干部分配的认知程度,对具体的申请程序和标准更是不清楚,对村干部的违规行为也无从监督。相关监督和制约机制也不健全,村干部自由裁量没能受到很好的约束。如有的村出现先申报后公示、先盖房后补材料的情况;还有的村危房改造资金出现优亲厚友、挪用、滞留、职务侵占等现象[3]
 

推进农村危房改造的对策建议
 
1.拓宽资金融入渠道,加大资金监管力度

经济因素已成为制约农民改善住房条件的瓶颈,资金合理使用是农村危房改造工程良好推进的保障。在当前农村危房改造中存在资金缺乏和浪费问题上,应当实施分类救助方式,拓宽资金融入渠道,加大资金监管力度,以便资金能够切实有效的应用于工程之中,并且充分发挥作用,为改善农村居住环境而努力。

(1)细分救助对象类别,实施分类救助方式。划分好救助对象的类别,明确危房改造救助的基本序列,优先救助住房最危险、经济最困难的双困家庭;进一步实施分类救助方式,促使农村危房改造资金向真正贫困户倾斜,确保最困难户能主要依靠政府支持和社会捐助的方式下实现危房改造。

(2)着力解决建设资金缺乏问题。客观来说,农民是最难获得正规金融机构贷款服务的人群,建议政府出台相应帮扶政策,让农民可以通过林权贷款、住房抵押贷款、建材补贴、相关税费减免等多种方式筹集资金。

(3)建立立体化资金管理体系,坚持专款专用原则。对资金管理工作予以全方位的支持与约束,以便资金管理工作的落实能够以工程实际情况为准,对各个方面资金运用情况加以控制,避免资金虚报、立项作假、挪用公款等情况发生,使资金真正用在农村危房改造工程上。为了避免农村危房改造工程出现资金问题,应当坚持专款专用的原则,严禁将本工程的资金应用到其他项目上,避免农村危房改造工程资金被挪用。

2.实行公平公正的民主评选方式

为了避免农村危房改造这项惠民政策被不良人士所获,应当实行公平公正的民主评选方式,严格执行“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇(街道、管委会)审核、县级审批”的补助对象认定程序。具体的做法是展开项目宣传,让村民明确补助标准、评选流程、申请事项等,以便符合标准的农民都能够提交申请。对符合标准的农户除了进行家庭成员收支和存款情况调查外,还应对其住房、车辆及投资经营状况进行核查,才能最终确定补助对象。在此基础上,对符合标准农户都必须经过村民会议选举后公示,建立三级公示制度,将补助对象基本信息和各审查环节的结果在各级政务公开栏和网站公示。之后进行复议,最后由乡镇民政部门、县级相关部门进行审查备案,最终确定补助对象。

3.加强各级组织管理架构的优化

在组织管理层存在问题方面,建议加强各级组织管理架构的优化,明确各部门的职责所在,以便部门工作人员能够从责任出发切实有效的落实各项工作,严格监督控制农村危房改造工程的方方面面,尽可能的提高工程质量。另外,各级住建部门以及镇级城建办要采取检查指导责任制,提高各级的信息透明度,并成立专门的危改办,加大对农村危房改造工程建设的制约。

4.加强施工监督

政府部门要加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,建立农村危房改造质量安全管理制度和检查验收制度,保障危房改造工作顺利开展。相关部门不定期对辖区范围危房改造开展检查督促工作,定期公布工作进度和相关情况,要把危房改造检查工作日常化,加强督查建设进度和验收工作,保证危房改造工作顺利完成[4]


作为国家重点扶持对象, 农民的生活水平应得到广泛关注。危房改造作为精准扶贫的主要组成部分,密切关系到贫困地区人民的生活水平,切实提高他们的生活质量,引导他们脱离贫困,是当下解决贫困问题的一个重要渠道。在走访调查过程中,存在政策信息传达不透彻的情况,危房改造工程是一项惠民工程,各区域应该加大宣传力度,使得这项利民惠民政策真正到达广大百姓。同时政府在进行危房等级评定时应该更加严谨,将扶持资金运用到实处,让这项政策能够做到真正惠民[5]
 
参考文献:
[1]温宏.新农村建设中危房改造现状及改善策略.建材与装饰,2017(33):143-144
[2]李爱良.浅谈农村危房改造工作存在的问题与对策.科技创新与应用,2017(9):258
[3]祝令云.农村危房改造工作存在的问题及改进对策.农村经济与科技,2018(1):257-258
[4]林毓娴.农村危房改造存在的问题及对策建议.建材与装饰,2017(7):69-70
[5]汪德佳等.危房改造现状调查分析--以湖北恩施州为例.重庆建筑,2018(2):11-13