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建设节水型城市
发布时间:2018-03-06 13:56:08   点击:次   来源:   

近日,住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委员会办公厅通报2017年度国家节水型城市复查情况。天津、沈阳、宝鸡等24个国家节水型城市通过本次复查。

通报称,受查城市普遍将节水型城市建设作为落实绿色发展理念、提升城市品质、转变生产生活方式、促进减排和资源能源节约的重要举措,加强领导,强化管理,推动建立长效机制。

两部委要求,各地要深入贯彻落实党的十九大精神,推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动计划,多措并举,完成国务院《水污染防治行动计划》和全国城市市政基础设施建设、城镇污水处理及再生利用设施建设等“十三五”规划确定的目标任务,推动城镇节水工作再上新台阶。各省(区)住房城乡建设、发展改革部门要督促相关城市认真研究复查专家组意见和建议,逐项落实,切实发挥国家节水型城市典型示范作用。


党的十八大报告指出,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。首次明确了“五位一体”地建设中国特色社会主义的战略构想。同时,十八大报告提出“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主约方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和呆护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”,“节约资源是保护生态环境的根本之策”,“加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会”等要求。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见(国发〔2012〕3号)》、《生态文明体制改革总体方案》,对新时期我国节水型社会建设提出了新的更高的要求。

节水型城市是节水型社会建设的组成部分,落实节水优先,推进节水型城市创建,是落实最严格水资源管理制度,建设生态文明的要求,是生态文明建设的工作任务之一[1]

我国水资源基本概况
我国正常年份缺水量约400亿m3,水危机严重制约我国经济社会的发展。目前,随着我国城镇化率逐年提高,城市缺水有从地区性问题演化为全国性问题的趋势,城市发展面临挑战。城市节水是一项复杂而又系统的工程。据统计,我国的淡水资源总量为28000亿立方米,占全球水资源的6%,位列世界第四位。但是,我国的人均水资源量只有2300立方米,仅为世界平均水平的1/4,是全球人均水资源最贫乏的国家之一。

不同领域节水方法与措施
(1)工业企业节水
一是要建立科学有效的节水用水管理体系,提高节水用水制度化水平;二是要突出技术进步在节水工作中的重要作用,通过技术创新和技术改造加强节水;三是要善于借鉴同行业节水管理先进经验,不断提升企业自身管理水平。
(2)服务业节水
加强日常节水管理,强化巡查维护,杜绝跑冒滴漏;使用节水型器具,最大限度减少用水量;技术性节水作用虽没有在工业领域突出,但仍是需要关注的重点,如合理提高冷却循环倍数,减少补水量等。
(3)生态节水
雨水利用是一种综合考虑雨水径流污染控制、城市防洪以及生态环境的改善等要求。建立包括屋面雨水集蓄系统、雨水截污与渗透系统、生态小区雨水利用系统等。将雨水用作喷洒路面、灌溉绿地、蓄水冲厕等城市杂用水的雨水收集利用技术是城市水资源可持续利用的重要措施之一。在这方面要重点做好并加大再生水、雨水等非常规水资源利用,这样既保护了生态环境,又减少了新鲜水取用量。
(4)生活节水
①居民家庭节水。一是使用节水型器具。包括坐便器、水龙头、花洒等。二是一水多用,循环利用。②养鱼的水浇花,能促进花木生长。据分析,家庭只要注意改掉不良的习惯,就能节水70%左右 [2]

东台市
东台地处江苏沿海东部,位于盐城、南通、泰州三市交界处。全年平均降雨量1075.8 mm,平均水资源总量7.71 亿m3,人均水资源拥有量仅有678.8 m3。为切实加强节约用水管理,加快资源节约型社会建设,东台市认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,坚持“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则,按照“高起点规划、高额度投入、高标准创建、高质量达标”的思路,全方位推进节水型城市创建,节水管理体制机制进一步健全,用水效率显著提升,水生态环境明显改善。2016 年底,东台市被江苏省住建厅、发改委、经信委、环保厅联合命名为“江苏省节水型城市”,成为苏北地区唯一获此命名的县级市。
一、建立协调联动机制,推进节水城市创建。市委、市政府高度重视创建工作,一改过去由部门负责推进的组织模式,成立了创建省节水型城市工作领导小组,由市委副书记任组长,分管副市长任副组长,水务、住建、发改、环保等25 个市直部门、单位主要领导为成员,领导小组下设办公室,形成了“市委统筹协调、政府组织推进、创建办牵头落实、职能部门密切配合”的工作格局。
二、强化节水制度管理,保障节水城市创建。出台节水规划。因地制宜,编制完成《东台市水资源保护规划》、《东台市城市节约用水规划(2014-2030)》,积极发挥规划的“方向标”作用,引领节水型城市创建工作。
三、采取多元投入模式,加快节水载体创建。坚持政府主导投入。市财政投入155 万元,组织对市区年用水量较大的20 多家企业(单位)开展水平衡测试和节水型载体创建工作,市经济开发区投入近50 万元实施10 家企业的节水器具改造,西溪景区投入10 多万元新建七仙女文化园雨水收集利用设施,市住建局投入50 多万元对金水湾等5 个小区新建非常规水源利用设施。
四、重抓工程设施建设,不断提高节水效率。一是完善城市供水保障设施。二是实施污水处理工程扩建。三是加快非常规水利用工程建设[3]


威海市
威海市位于山东半岛东部,多年平均水资源总量16.86 亿m3,占降水总量的37.7%,人均水资源占有量不足全国的1/4, 属严重的资源型缺水地区。由于特殊的地形地貌和水文气象条件,区域降水时空分布不均,河流水系源短流急,水资源开发利用和调配困难,加之区域外调水工程输水能力不足,导致工程型缺水。
目前, 第一产业仍是用水大户且用水占比(66.7%)偏高,用水结构不尽合理;当地地表水资源开发利用率(14.30%)偏低,地下水供水量已达控制指标上限, 区域用水对外调水的依赖程度大,海水淡化、再生水、城市雨水等非常规水源及雨洪水利用明显不足。
因此,在全市范围内开展节水创新是提升水安全保障能力的迫切需要,是强化水资源承载力适应的根本途径,是加快实施国家创新驱动发展战略的重要举措,也是示范引领我国滨海地区节水型社会建设的内在要求。
一、多学科交叉、产学研用结合,研发创新节水技术。以再生水、淡化海水等非常规水源利用技术创新为突破,广泛联合高校、科研院所、创新型企业,由水利、水处理、给排水、环境等多学科专业技术人员组成科研团队,构建实验室、研发基地、企业、管理部门等统筹联动的协同创新体系,攻关废污水深度处理回用、海水淡化综合利用等关键技术,支撑淡化海水与再生水的规模化应用,推动流域雨洪利用,创新废水资源化循环利用以及工业、生活、农业节水等全方位节水技术,建设节水型社会创新示范区。
二、增进非常规水利用,助力水资源增量崛起。加快推进再生水、淡化海水、雨洪水等非常规水源的开发利用,把非常规水资源纳入区域水资源配置体系,实现供水增量崛起。
三、加大各行业节水力度,实现水资源存量变革。立足各行业节水环节控制技术应用,充分挖掘节水潜力,不断提高用水效能。通过适应性节水技术应用,充分发挥水资源的约束引导支撑作用。
四、创新节水监管体制机制,推动水资源精细化管理。加快推进区域水务统筹管理,建立城市与农村、水源与制水、供水与排水、用水与节水、治污与回用等于一体的城乡水务统一管理体制,进行水资源统一规划、优化配置,实现水资源利用的过程管理和环节控制[4]
 
参考文献:
[1]韩建秀等.创建节水型城市的思考.河南水利与南水北调,2017(8):14-15
[2]李睿宁.浅谈城市节水关键技术与措施.建设科技,2017(21):82-83
[3]王长青等.东台市创建江苏省节水型城市的做法.城镇供水,2017(6):53-54,65
[4]陈华伟等.威海市节水型社会创新试点建设路径解析.山东水利,2017(10):52-53,58