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特色小镇发展思考之二
发布时间:2017-08-31 13:54:45   点击:次   来源:   


“十三五”规划纲要提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”;2016年7月,住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,指出2020年打造1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,带动小城镇全面发展;2017年政府工作报告也明确提出支持中小城市和特色小城镇发展。特色小镇成为推进新型城镇化,促进大中小城市和小城镇协调发展的纽带,各省市纷纷出台政策,推进特色小镇的建设发展。我国小城镇中存在“一村一品”的农业小镇、聚集大批乡镇企业的小镇、以旅游业为载体的小镇等,小城镇建设在取得很大成效的同时也存在诸多亟待厘定和解决的问题。特色小镇发展进程其实是历史的积淀及沿袭,如何突破小城镇发展瓶颈,是我国面临的巨大挑战。
目前,我国特色小镇包括特色小镇和小城镇两种形态,从短期看,特色小镇和小城镇不同之处体现在提出的背景、目标、措施等方面;从长期看,两者功能、规模、布局等方面基本相同,特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。特色小镇作为我国城镇化发展特定阶段产物,对于促进区域经济转型升级、推动大中小城市和小城镇协调发展至关重要[1]


特色小镇有其独特的功能、价值和意义。由于特色小镇还是新事物,目前人们对其功能、价值和意义的认识明显不足,因此深入挖掘非常有必要。许多学者对特色小镇所应具有的功能、价值和意义进行了深入的研究。纵观这些研究,我们看到,特色小镇主要有如下功能、价值和意义:
第一,就产业而言,特色小镇具有优化产业生态位、完善产业创新、提升内外环境的功能。盛世豪、张伟明认为,特色小镇是集特色产业的创新、生产、销售、服务于一体的新兴产业空间组织形式,它将创新、绿色、开放、人文等理念嵌入其中,能通过集聚高端要素提升创新能力孕育提升特色产业,能通过集聚相关企业提升产品竞争力增强有效供给能力,能通过整合历史人文因素提升产业内涵优化区域发展动能,能通过产业链、创新链、服务链、要素链有机融合优化产业生态位完善产业创新提升内外环境。
第二,就区域经济而言,特色小镇能促进产业集聚,重构区域产业体系,优化区域产业生态系统,提升区域经济竞争力与地方经济实力。如兰建平认为,从功能上看,特色小镇主要有三大功能:首先是促进产业集聚,其次是提高小镇知名度,三是增强小镇活力,提升地方经济实力。规划建设特色小镇,能促进全省经济平稳健康发展,加快产业转型升级。郭金喜也认为,从区域经济学的视角看特色小镇的建设,它实际上是应对消费社会转型与升华区位效应的战略选择,是对区域产业体系的重构与竞争力的提升,是对城市空间的重组与经济空间的优化。
第三,就人民生活而言,特色小镇的建设也同样具有独特的功能及重要的价值和意义。如陈炎兵认为,特色小镇的建设具有实现城乡居民基本权益平等化,实现城乡公共服务均等化,实现城乡居民收入均衡化,实现城乡要素配置合理化,实现城乡产业发展融合化等重要功能。而中共城阳区委党校课题组也认为,建设特色小镇有利于改善人民的居住环境,提高人民的生活品质[2]

上海推进特色小镇的政策思路
 
1.因地制宜“一镇一策”。按照分类施策、“一镇一策”原则,根据每个特色小镇的产业特征及发展基础在融资便利、市场准入、高效审批、人才支持、用地保障、公建交通等方面实行分类施策,突出政策的针对性、实效性、精准性、灵活性。
2.创建开发把握节奏。总体评估现有城镇发展的资源和水平,采取有快、有慢、有轻、有重的开发策略,充分考虑地区发展基础、产业集聚水平、城市未来拓展走向、重大交通设施布局等因素,按照国家级特色小镇、市级特色小镇、区级特色小镇顺序,依次创建开发,避免一哄而上。
3.资源集聚“蒸小笼”。特色小镇建设的关键在于“特”字,“特”字的形成,需要资源的高度集聚,浙江梦想小镇和基金小镇分别由省委书记和省长牵头,举全省之力推动优质产业资源、开发资源、招商资源的集聚。上海特色小镇的建设开发要转变过去“平均用力”方式,集中力量高标准打造国家批复的首批3个特色小镇(朱家角、枫泾、车墩),以此为带动和示范,推动其他特色镇的开发。
4.坚持市场化的运作方式。特色小镇建设、运营要处理好政府和市场的关系,政府做要做好规划协调、政策配套等工作,可作为参与方,引导市场主体有序开发,具体推进中,注重运用商业化理念加大引入社会资本力度,重视引入实力型龙头企业作为投资建设主体,尤其是一些上市公司的介入,重视小镇开发的品质,资金相对充裕,短期利益行为比较少,融资渠道相对顺畅,让专业的人干专业的事,解决政府在资金和招商等方面的压力,用市场来消化开发成本。
5.环境生态突出以人为本。未来城市发展,相对于城市服务和交通便捷,对自然环境的需求程度更大。环境的质量在一定程度上能够冲抵距离的障碍。下一步特色城镇体系的开发,应突出环境特色,在不破坏原有自然环境的基础上,突出以人为本、因地制宜,从现代化、人性化的角度着手进行功能布局、能源利用和建筑设计,改善居民生活环境,提高生活品位,让人民在特色城镇建设中有获得感。
6.加快推进体制机制创新。释放特色小镇的内生动力关键要靠体制机制创新,加强土地要素保障,积极盘活存量土地,建立低效用地再开发激励机制,多渠道完善交通和公建设施配套,完善财税资金支持,重视人才引进扶持,推动体制机制创新[3]

福建推进特色小镇的策略
 
福建省有不少的传统特色产业,例如古田的红色文化旅游产业、武夷山的茶文化旅游产业、闽侯的根雕产业等。在这些传统特色产业中实现创新驱动,必须要引入互联网+ 特色产业实现创新驱动的策略。通过互联网高效的信息交流能力,福建省的特色小镇能够增加对外的曝光度。利用互联网预定、在线支付等诸多便捷功能能够有效地降低交易成本,例如通过互联网实现茶叶的仓储、配送、加工、集中采购、分销等一体化等。互联网的引入也有利于特色产业文化的形成与宣传,这也从整体上推动了特色小镇的发展。
通过对福建省建设特色小镇的资源禀赋、区位条件、产业基础和人才支撑等方面分析得出如下结论: 特色产业处在中心地位,这与特色小镇的发展建设是以特色产业为主导的结论是相一致的。策略中的三个重要要素“资源”、“人才”与“创新”围绕着特色产业这个中心相互作用,形成一整个促进特色产业发展的系统。资源大致分为自然资源和社会资源,其中自然资源相当于一个小镇的禀赋,在很大程度上决定了特色产业的种类和发展方向。而社会资源则对特色产业的发展起了一个扫清障碍的协助作用,除此之外,优质的社会资源提高了特色小镇的宜居环境,这进一步提高了人才竞争力,有利于特色小镇引进高端人才。这里将人才分为管理规划型和技术型人才。其中管理规划型人才使得特色小镇的发展规划具有综合性、科学性和长远性,这不仅协助特色产业能更有效率地配置社会资源,也促进了小镇的宜居程度,从而进一步的提高人才竞争力。所以人才要素具有马太效应,给聚集高端要素提供了持续动力。技术型人才和创新要素有紧密关系,创新的实现离不开新技术的产生和对传统行业的改革。新技术的产生有效地提高了特色产业的生产效率,破解了陷入边际效益递减规律的困境。而对传统产业的改革,在互联网时代主要是通过互联网+ 产业进行改革。特色产业+ 互联网形成的综合体能提高整体效率,对特色文化的传播有很大的帮助。福建省特色小镇的发展建设过程中应该实施“资源+ 人才+ 创新”策略,这不仅是福建特色小镇建设过程中的一些特点所决定的,也符合供给侧结构改革的大势所趋。


中国城市化发展进程中有太多急功近利之弊,许多大拆大建不仅割断了城市文脉,还造成了千城一面的局面。这轮特色小镇运动,如果被误导成某一届政府的政绩工程、被开发商裹挟成一场圈地运动、被百姓看作是一次换汤不换药的城郊结合部改造,那就完全远离了“特色小镇”的初衷。破除这样的急功近利,唯有将前人和来者都放置在特色小镇建设之中:前人在这片土地上的耕耘和硕果,要尽最大努力保留;同时要将百年后、甚至千年后的来者纳入关怀,他们未来生活在这片土地上能否得到滋养?当然,现居于其中的原住民和新移民在小镇创建中的话语权、小镇创建后的宜居权,更应受到呵护。

用历史的眼光来看中国特色小镇,和小镇一起美名远扬的一定是拥有共同特质的小镇人,这些人可能是手艺人、可能是企业家、可能是设计师、可能是祖祖辈辈生活在这里的普通居民,而不是官员。因此在特色小镇的创建之初,即便由政府主导,依然要最大范围地激发小镇新老居民参与创建的热情和智慧,主动倾听他们的想法和建议。未来小镇运营过程中,他们要有嵌入其中的权利,要有机会推动特色小镇的建设与发展[5]
 
 
参考文献:
[1]王振坡等.我国特色小镇发展进路探析. 学习与实践,2017(4):23-30
[2]黄毅等.特色小镇及其建设原则、方法研究综述. 广西经济管理干部学院学报,2017(1):93-98
[3]路建楠.上海推进特色小镇发展的政策思路及典型案例研究. 科学发展,2017(1):38-45
[4]陈清等. 福建特色小镇发展建设的“资源+人才+创新”策略分析. 福建论坛·人文社会科学版,2017(3):161-166
[5]闵学勤.德国名镇哥廷根的建设对中国特色小镇创建的启示. 中国名城,2017(1):36-40